作者：李永全（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）

7月2日至6日，國(guó)家主席習(xí)近平出席在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議，并應(yīng)哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)托卡耶夫、塔吉克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)拉赫蒙邀請(qǐng)對(duì)兩國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。上合組織國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人再次共聚一堂，共商世界發(fā)展大勢(shì)和地區(qū)形勢(shì)，共議上合組織發(fā)展大計(jì)。此次會(huì)議上，白俄羅斯將正式成為上合組織成員國(guó)，上合組織成員數(shù)量將增至10個(gè)。上合組織的發(fā)展?jié)摿υ俅我饑?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

新型國(guó)際關(guān)系的發(fā)展方向

6月28日，和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)在北京隆重舉行。70年前，和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)表成為國(guó)際關(guān)系史上的偉大創(chuàng)舉。縱觀上合組織發(fā)展歷史，可以說(shuō)上合組織始終踐行和平共處五項(xiàng)原則并取得了顯著成果。

2001年，為解決中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)接壤地區(qū)各國(guó)間邊界問(wèn)題、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定而成立的“上海五國(guó)”機(jī)制發(fā)展成為上海合作組織，烏茲別克斯坦的參加使上合組織創(chuàng)始國(guó)增加到6國(guó)。上合組織成立后，成員國(guó)秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，為成員國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

上合組織各成員國(guó)領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際影響差異很大，但成員國(guó)之間在和平共處五項(xiàng)原則和聯(lián)合國(guó)憲章精神的指導(dǎo)下，政治上相互尊重各自發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)合作遵循互利共贏原則，人文合作奉行“和而不同”的理念，組織內(nèi)部就像一個(gè)和睦和諧的大家庭。

近年來(lái)，上合組織的影響力和吸引力不斷擴(kuò)大。2018年起，上合組織開啟了擴(kuò)員進(jìn)程，巴基斯坦和印度加入；2023年7月，伊朗成為上合組織正式成員國(guó)。雖然擴(kuò)員后一些成員國(guó)之間的原有矛盾對(duì)上合組織的決策效率產(chǎn)生一定影響，但是，由于各成員國(guó)承認(rèn)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的“上海精神”，各方之間相互了解和理解的水平不斷提高，分歧和矛盾得到有效遏制和緩解，各成員國(guó)在上合組織框架下的雙邊和多邊合作中不斷改善相互關(guān)系。

“上海精神”代表了新型國(guó)際關(guān)系的發(fā)展方向，上合組織成員國(guó)之間的平等互信互利關(guān)系，代表了未來(lái)世界秩序和國(guó)家間關(guān)系的實(shí)質(zhì)。可以說(shuō)，和平共處五項(xiàng)原則是“上海精神”的基礎(chǔ)，上合組織是踐行和平共處五項(xiàng)原則的典范。

維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的有效機(jī)制

上合組織創(chuàng)始國(guó)所在的歐亞地區(qū)，由于歷史等原因曾處于地緣政治真空狀態(tài)，且存在眾多不穩(wěn)定因素。既有國(guó)際恐怖主義、毒品走私、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也有新獨(dú)立國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題，以及新獨(dú)立國(guó)家間的矛盾問(wèn)題，如邊界問(wèn)題和水資源問(wèn)題等。區(qū)域內(nèi)的這些不穩(wěn)定因素極有可能被大國(guó)博弈所利用，從而影響歐亞地區(qū)國(guó)家的發(fā)展。上合組織的建立為綜合解決這些問(wèn)題，消除或遏制不穩(wěn)定因素創(chuàng)造了條件。

首先，上合組織對(duì)地區(qū)安全給予足夠關(guān)注，所通過(guò)的各種合作文件近一半涉及安全問(wèn)題，為維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定提出了一系列原則和措施。其次，上合組織建立了維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定的有效機(jī)制，包括建立地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制，舉行反恐信息交流、反恐演習(xí)以及人員培訓(xùn)等等。再次，上合組織成員國(guó)間的務(wù)實(shí)合作為新獨(dú)立國(guó)家解決社會(huì)問(wèn)題創(chuàng)造了條件，成員國(guó)間貿(mào)易額不斷攀升，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，成員國(guó)間政治互信水平的提高避免了分歧矛盾的激化或外溢。由于在這些方面積累了長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，上合組織對(duì)歐亞地區(qū)安全穩(wěn)定的積極作用將長(zhǎng)期保持下去。

尤其值得指出的是，上合組織多次重申《不擴(kuò)散核武器條約》和《禁止化學(xué)武器公約》的締約方應(yīng)嚴(yán)守條約宗旨和原則，上合組織成員國(guó)呼吁鞏固全球核不擴(kuò)散體系，推進(jìn)核裁軍進(jìn)程，積極促進(jìn)和平利用核能，在動(dòng)蕩加劇、矛盾激化的當(dāng)今世界展現(xiàn)出上合擔(dān)當(dāng)。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，上合組織促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的積極作用得到國(guó)際社會(huì)和各成員國(guó)的高度贊賞，上合組織對(duì)全球和地區(qū)安全問(wèn)題的關(guān)注，更提高了其在世界舞臺(tái)的影響力。

促進(jìn)成員國(guó)發(fā)展的合作平臺(tái)

務(wù)實(shí)合作是上海合作組織吸引力的主要源泉，上合組織是推動(dòng)成員國(guó)務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。在新形勢(shì)下，上合組織框架下各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠惠及各成員國(guó)人民，而且能夠加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增加成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

近年來(lái)，上合組織框架下各成員國(guó)間的務(wù)實(shí)合作不僅規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也不斷提高，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下帶動(dòng)了各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各成員國(guó)對(duì)未來(lái)的務(wù)實(shí)合作充滿期冀。

2023年，上海合作組織成員國(guó)簽署了《上海合作組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。這份文件的戰(zhàn)略意義在于推動(dòng)上合組織以綠色議程為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作取得突破，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易并營(yíng)造良好的商業(yè)和投資環(huán)境。實(shí)施該戰(zhàn)略將大大提高上合組織務(wù)實(shí)合作的質(zhì)量。

上合組織成員國(guó)認(rèn)為，中亞地區(qū)是上合組織的核心區(qū)。這一共識(shí)既考慮到上合組織成立的初衷，也符合上合組織作為地區(qū)國(guó)際組織的特點(diǎn)。實(shí)際上，正是這一共識(shí)使中亞地區(qū)各國(guó)在獨(dú)立后的30余年里獲得了極大的發(fā)展助力。尤其是共建“一帶一路”倡議提出和實(shí)施以來(lái)，中亞地區(qū)在能源、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。在產(chǎn)業(yè)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、人文教育等領(lǐng)域，地區(qū)各國(guó)正在探索新的合作形式并已取得初步成效。可以說(shuō)，中亞正在變?yōu)檫B接?xùn)|西方的重要橋梁和走廊。在這一發(fā)展過(guò)程中，上合組織的作用不容忽視。

潛力無(wú)限 任重道遠(yuǎn)

作為由發(fā)展中國(guó)家組成的國(guó)際組織，上合組織的訴求代表了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的共同心聲。在百年未有之大變局下，上海合作組織的發(fā)展已經(jīng)成為各成員國(guó)、各觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴應(yīng)對(duì)全球變局的重要依托。

一方面，上合組織各成員國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域合作潛力巨大。截至目前，上合組織有9個(gè)正式成員國(guó)，3個(gè)觀察員國(guó)，14個(gè)對(duì)話伙伴。成員國(guó)的總面積超過(guò)3700萬(wàn)平方公里，約占全球陸地面積的25%。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诮?6億，占世界人口的一半。上合組織成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和超過(guò)23萬(wàn)億美元。這樣規(guī)模的國(guó)際組織，在政治、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的發(fā)展前景以及影響力被廣泛看好。

另一方面，上合組織各成員國(guó)間的務(wù)實(shí)合作潛力巨大。在能源合作領(lǐng)域，區(qū)域內(nèi)石油和天然氣生產(chǎn)消費(fèi)量超過(guò)世界上任何地區(qū)。在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，各成員國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)互補(bǔ)方面有著得天獨(dú)厚的條件。比如，中國(guó)為推動(dòng)上合組織務(wù)實(shí)合作，專門在陜西楊凌建立了上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，在山東青島建立了中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心。

此次上合組織阿斯塔納峰會(huì)后，中國(guó)將接任上合組織2024-2025年輪值主席國(guó)。這是時(shí)隔7年中國(guó)再次擔(dān)任主席國(guó)，相信中國(guó)將從上合組織發(fā)展利益和各成員國(guó)訴求出發(fā)，在擔(dān)任主席國(guó)期間為推動(dòng)上合組織未來(lái)發(fā)展繼續(xù)作出更大貢獻(xiàn)。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年07月03日 12版）