中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。自2013年提出以來，“一帶一路”倡議始終保持著強大韌性，成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。“一帶一路”倡議遵循“共商、共建、共享”原則，契合當今世界發(fā)展的形勢和潮流，為世界各國應對全球性挑戰(zhàn)、打造人類命運共同體提供了新機遇。

當前，世界科技創(chuàng)新秩序面臨重構(gòu)，“一帶一路”建設面臨新的要求與新的挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新與合作能發(fā)揮基礎性、前瞻性和引領性作用，是支撐服務“一帶一路”國家和地區(qū)互聯(lián)互通、深化科技開放合作的橋梁紐帶。隨著“一帶一路”建設進入以高質(zhì)量發(fā)展為特征的新階段，科技創(chuàng)新與合作已成為“一帶一路”國家和地區(qū)應對新技術(shù)革命、解決發(fā)展挑戰(zhàn)的共同選擇。在第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平總書記對推動“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展進一步作出了重要部署，要求“以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標”“要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點”。

在此背景下，中國科學院設立了“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展重大咨詢項目，緊密圍繞推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展這一主題，關(guān)注“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作中的重大問題，從健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等多個領域探索新時期推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及解決方案。

我國與“一帶一路”共建國家科技合作取得積極進展

我國積極推動與“一帶一路”共建國家的科技合作行動。 在“健康絲綢之路”建設方面。我國對接了“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）的衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立醫(yī)學人才培養(yǎng)聯(lián)盟、醫(yī)院合作聯(lián)盟、衛(wèi)生政策研究網(wǎng)絡等，與共建國家開展跨境醫(yī)療合作服務；結(jié)合我國“重大新藥創(chuàng)制”等國家科技重大專項，深入推動衛(wèi)生創(chuàng)新合作。 在“綠色絲綢之路”建設方面。我國相繼發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》（2017年）、《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》（2017年）、《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（2021年）、《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（2022年）等相關(guān)文件；2019年，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對話和溝通平臺、環(huán)境知識和信息平臺、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺。在“數(shù)字絲綢之路”建設方面。2015年，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。 在“創(chuàng)新絲綢之路”建設方面。科學技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委、外交部、商務部共同出臺了《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》（2016年）、科學技術(shù)部及泰國、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創(chuàng)新部門共同發(fā)起了《“創(chuàng)新之路”合作倡議》（2019年）、科學技術(shù)部發(fā)布了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作共同行動倡議》（2020年）等戰(zhàn)略規(guī)劃，相繼提出科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等行動并探索可持續(xù)的科技創(chuàng)新合作模式。

我國與共建國家開展廣泛的論文合作與專利合作。在論文發(fā)表方面。以Web of Science為檢索平臺，截至檢索日（2022年5月），除安提瓜和巴布達外，我國與共建國家皆有論文合作發(fā)表，論文合作數(shù)量由2014年的13 266篇，增長至2021年的49 222篇。隨著中巴經(jīng)濟走廊建設的推進，我國與重要伙伴國——巴基斯坦在環(huán)境生態(tài)、糧食安全、綠色技術(shù)等領域的合作研究成果不斷走深走實，論文等方面的科技合作數(shù)量不斷上升。在專利合作方面。專利合作是科技創(chuàng)新與合作的主要形式。基于incoPat專利數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，截至檢索日（2022年5月），我國與共建國家合作申請專利共計7 061件。從國家分布來看，與我國有專利合作的共建國家不足1/3，集中在韓國、新加坡、越南、菲律賓等少數(shù)國家；多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達的中小國家僅有少量申請。專利合作申請量排名前10的共建國家占了總體合作量的94.3%，大量共建國家在與我國共同開展專利技術(shù)合作中活躍度低，尚未挖掘出技術(shù)合作潛力。從技術(shù)領域來看，我國與共建國家專利合作技術(shù)領域主要涉及數(shù)字通信、計算機技術(shù)、儀器儀表、藥物及有機化學、機械制造等領域。

中國科學院牽頭發(fā)起“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟（ANSO），開展了卓有成效的國際科技合作與交流活動。2018年11月，由中國科學院牽頭，“一帶一路”共建國家和地區(qū)的科研機構(gòu)、大學與國際組織共同發(fā)起“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟（ANSO），這也是“一帶一路”倡議下首個國際科學組織。國家主席習近平專門致賀信，共建“一帶一路”受到了國際社會廣泛歡迎，與相關(guān)國家開展科技合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，在改善民生、促進發(fā)展、應對共同挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮著積極作用。為深化與共建國家間的科技合作指明了方向。自成立以來，ANSO不斷凝聚多邊力量，持續(xù)完善國際科技合作網(wǎng)絡構(gòu)架。目前，ANSO已有67家正式成員，覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲、非洲的48個國家和地區(qū)。ANSO目前已構(gòu)建了19個國際專題網(wǎng)絡，圍繞“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求，積極開展了一系列務實的合作交流。ANSO圍繞“一帶一路”健康走廊、糧食安全走廊、綠色技術(shù)走廊、陽光走廊四大旗艦計劃，共立項支持了境內(nèi)外聯(lián)合研究項目70項，合作單位覆蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊75個國家和地區(qū)。這些項目服務了“一帶一路”共建國家和地區(qū)民生福祉與高質(zhì)量發(fā)展需求，對促進當?shù)厝嗣窠ⅰ靶穆?lián)通”起到了積極作用。2020年，ANSO還設立了獎學金，為促進“一帶一路”共建國家和地區(qū)青年科技人才培養(yǎng)和科學能力建設奠定了人才基礎。ANSO積極推動抗擊疫情的藥物研發(fā)，推動世界首款重組蛋白疫苗（CHO）開展三期臨床試驗，成果入選了2022年9月國家主席習近平在烏茲別克斯坦媒體發(fā)表的署名文章。2021年，ANSO發(fā)起首屆大灣區(qū)科學論壇，國家主席習近平向2021年大灣區(qū)科學論壇致賀信：中國愿同世界各國科學家、國際科技組織一道，密切國際科技交流合作，加強重大科學問題研究，促進共性科學技術(shù)破解，深化重點科學項目協(xié)作，共同推進世界科學事業(yè)發(fā)展，更好造福人類。作為“一帶一路”的重要組成地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)全球科技創(chuàng)新高地建設對于支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前大灣區(qū)科學論壇已成功舉辦兩屆，圍繞國際科學智庫、國際科學組織、國際產(chǎn)學研平臺和國際人才服務中心，為促進大灣區(qū)國際科技合作發(fā)揮了重要作用。

中國科學院創(chuàng)建了10個海外科教合作中心，在與共建國家開展人才培養(yǎng)、服務民生、促進區(qū)域發(fā)展等方面取得了重要成效。2013年以來，中國科學院先后與非洲、中亞、南亞、東南亞、南美等地區(qū)相關(guān)國家科研機構(gòu)合作創(chuàng)建了10個海外科教合作中心。這些中心圍繞地理與資源環(huán)境、生物多樣性、空間天文、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方向，聚焦當?shù)刂卮竺裆鷨栴}和區(qū)域共性挑戰(zhàn)，深度參與全球創(chuàng)新治理，在科學研究、人才培養(yǎng)、知識傳播和成果轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效。例如，中國科學院中-非聯(lián)合研究中心作為我國在海外援建的第一個綜合型科教合作機構(gòu)，充分發(fā)揮推進中非科技創(chuàng)新合作的平臺作用，聚焦非洲國家的關(guān)切，聯(lián)合中非40余家科研單位、200余名研究人員在生物多樣性研究、生態(tài)環(huán)境保護、重大災害預警及現(xiàn)代高值農(nóng)業(yè)等領域開展了科研合作，為非洲培養(yǎng)了一批急需的高端科技人才，為非洲的經(jīng)濟社會發(fā)展注入科技創(chuàng)新動能。相關(guān)工作納入《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃（2016—2018年）》《中非合作論壇——北京行動計劃（2019—2021年）》《中非合作論壇——達喀爾行動計劃（2022—2024年）》及《新時代的中非合作》白皮書。中國科學院中國-斯里蘭卡聯(lián)合科教中心（以下簡稱“中-斯中心”）水技術(shù)分中心圍繞斯里蘭卡不明原因慢性腎病（CKDu）追因和飲用水安全保障與斯方開展全面合作。此項工作被列入2016年4月發(fā)布的《中華人民共和國和斯里蘭卡民主社會主義共和國聯(lián)合聲明》。中國科學院中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心積極推動與哈薩克斯坦等國合作，開發(fā)了亞寒帶中緯度荒漠草原生態(tài)屏障建設技術(shù)體系，建成了哈薩克斯坦首都圈生態(tài)屏障示范基地，成果受到哈薩克斯坦總統(tǒng)關(guān)注。該中心開展的荒漠化防治國際合作實踐案例被聯(lián)合國南南合作辦公室收錄于“南南合作與南北合作優(yōu)秀案例”。

新時期“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作面臨諸多問題與挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新與合作面臨的外部環(huán)境正經(jīng)歷復雜深刻的變化，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。一方面，后疫情時代的經(jīng)濟衰退給發(fā)展中國家?guī)砹藝乐氐拇驌簦瑴p弱了部分共建國家的科技合作意愿；另一方面，經(jīng)濟全球化和科技全球化遭遇逆流，科學人文交流和技術(shù)創(chuàng)新合作受到不利影響。例如，2022年，美國、歐盟為抗衡“一帶一路”倡議提出的“全球基建計劃”等增加了我國“一帶一路”國際科技合作交流合作的難度。

科技創(chuàng)新與合作的頂層設計與機制有待完善優(yōu)化。當前“一帶一路”科技和教育行動方案主要由科學技術(shù)部、教育部等部委提出，尚未形成國家層面的總體規(guī)劃，導致政策的約束性不足，政策制定與執(zhí)行將不可避免地碎片化和分散化。科技合作機制還不健全，合作保障措施有待加強和完善。共建國家在政治、經(jīng)濟、創(chuàng)新能力等方面差異較大，其面臨的發(fā)展任務和發(fā)展目標處于不同層次。大量共建國家受自身經(jīng)濟發(fā)展水平和創(chuàng)新能力所限，尚不能形成政府力量和社會資源協(xié)調(diào)推進的機制，導致在合作需求、資源調(diào)配等方面增加了科技創(chuàng)新與合作方案的對接難度。

科技創(chuàng)新與合作的模式與深度還需提升。我國在“一帶一路”建設中倡導“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，然而由于科技合作帶來的短期經(jīng)濟提升效益相對較弱，各類創(chuàng)新主體參與國際科技合作的積極性還有待挖掘。企業(yè)等主導的民間國際科技合作仍顯不足，缺少完善的機制與政策促進科研機構(gòu)與企業(yè)等創(chuàng)新主體在國際科技合作中各施所長。此外，在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展過程中，還面臨科研資金短缺、我國標準國際認可度低、在國際標準體系中的競爭力不足等問題。

科技人才合作尚處于起步階段。當前我國與共建國家的科技人才合作主要集中在職業(yè)教育、技能培訓、留學生培養(yǎng)等，滿足產(chǎn)業(yè)化需求的綜合型、實用型科技人才合作十分缺乏。高層次人才、機構(gòu)間聯(lián)合開展科技研發(fā)、早期技術(shù)突破合作較少。科研人員跨境合作在稅收征收、科研資金跨境流動、科研設備等物資進出口等方面的合作機制還有待完善。涉及國際科技合作的項目管理、中介服務、知識產(chǎn)權(quán)、風險管理和涉外談判等方面的人才仍較為短缺。

科技創(chuàng)新與合作在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用

科技創(chuàng)新與合作有助于技術(shù)推廣、促進共建國家社會經(jīng)濟發(fā)展。大多數(shù)共建國家處于工業(yè)化初期，其工業(yè)化水平、科技發(fā)展水平與發(fā)達國家存在較大差距，應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。在“一帶一路”建設過程中，我國可與共建國家聚焦共同面臨的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、氣候變化等挑戰(zhàn)，開展民生科技合作，有助于共建國家獲得關(guān)鍵適用技術(shù)，探索解決問題的新途徑，促進實現(xiàn)綠色、惠民生的高質(zhì)量發(fā)展。

開展科研項目務實合作，有助于共同解決全球性基礎科學問題。新時期和新形勢下，在“一帶一路”框架下開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領域的務實科研合作，有助于建立全球科技創(chuàng)新合作新的連接點，共同解決全球性基礎科學問題。例如，衛(wèi)生與健康問題已經(jīng)成為日趨嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，需要國際相關(guān)方面的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，如疫苗開發(fā)、新藥研制、臨床試驗、市場準入等的全方位合作。此外，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領域的應用研究，為國際科技合作方式和路徑的創(chuàng)新提供了可能。

科技人員不斷深入合作與交流，有助于促進相互了解和民心相通。以科技合作為契機，可以不斷強化我國與共建國家的人員往來和交流，增進相互了解和信任。同時，通過聯(lián)合設立科技合作項目和海外聯(lián)合研究中心，有利于增強對共建國家長期性、全方位的認識和了解，為增加“一帶一路”民心相通提供基礎保障。

科技創(chuàng)新與合作支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標與基本原則

戰(zhàn)略目標

到2025年。我國與共建國家重點合作領域和合作機制領域取得突破；政府“一帶一路”科技合作投入顯著增加，重點國別、重點領域科技合作穩(wěn)步推進，重點項目實施初見成效；主要科學資助機構(gòu)對“一帶一路”科技合作的經(jīng)費資助額提高1倍以上，經(jīng)費使用和管理辦法持續(xù)優(yōu)化；國家對外援助方式有所調(diào)整，科技援助比重明顯增加；ANSO獎學金名額持續(xù)增加，為共建國家培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才；民間科技資源有效集成，鼓勵企業(yè)全方位、多領域參與，成立一批民間科技基金，形成“一帶一路”科技合作新模式；科技合作戰(zhàn)略對接持續(xù)深化，成立若干國際科技合作組織，新建若干海外聯(lián)合研究中心等合作平臺，相關(guān)大科學計劃取得初步進展，區(qū)域性國際合作網(wǎng)絡明顯拓展，“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作新格局初現(xiàn)雛形。

到2035年。科技合作新機制和新模式逐步成熟，“一帶一路”科技合作新格局基本形成。科技合作水平大幅提升，為共建國家培養(yǎng)一大批青年科學家和科技人員；科技合作平臺進展顯著，新建一批聯(lián)合實驗室、海外聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等科技合作平臺；相關(guān)大科學計劃深入發(fā)展，學術(shù)論文、專利、適用技術(shù)等合作產(chǎn)出大幅提升，與共建國家在跨學科合作、重大科學難題、共同對應全球性挑戰(zhàn)、發(fā)展推廣新興技術(shù)等方面取得標志性進展；圍繞重大科技發(fā)展及民生需求，成立一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)初步形成國際產(chǎn)業(yè)分工體系；多方參與、第三方市場合作等合作模式顯著優(yōu)化，民間科技基金成為科技合作中的重要組成部分，暢通內(nèi)外循環(huán)、促進科技要素均衡配置、強化跨文化傳播能力，以及產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移“四位一體”的科技合作新模式和新機制逐步完善；“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體基本形成。

基本原則

深入貫徹落實習近平總書記“一帶一路”系列重要講話精神，以及黨的十八大、十九大、二十大會議精神，以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為理念，以推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和打造人類命運共同體為核心目標，充分發(fā)揮科技合作對“一帶一路”的支撐和引領作用，從共建國家科技合作的實際需求出發(fā)，以民生科技、適用技術(shù)、數(shù)字科技、生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等領域及科技人員交流等為重點，通過增加政府科技合作投入、集成民間科技資源、設立相關(guān)大科學計劃、發(fā)展區(qū)域性國際合作網(wǎng)絡等重大舉措，打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體，全面提升科技合作的層次和水平，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗，開創(chuàng)“一帶一路”科技合作新局面，推動“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

堅持開放合作，實現(xiàn)互利共贏。秉持開放精神，充分尊重共建國家發(fā)展的實際需求，積極對接共建國家的發(fā)展戰(zhàn)略，加強第三方市場合作，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗，共同打造科技利益共同體和命運共同體，促進共建國家共同發(fā)展、共同繁榮。

堅持科技引領，推動共同發(fā)展。面向共建國家發(fā)展的關(guān)鍵共性科技問題，通過科技人文交流、平臺建設和基礎設施互聯(lián)互通等措施，共同提升科技創(chuàng)新能力，促進共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面增強科技對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的引領能力，共同促進共建國家可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人為本，促進民心相通。以提高共建國家人民的獲得感和參與感為出發(fā)點和落腳點，深化科技人文交流，突出科技人才在人文交流中的關(guān)鍵核心作用，構(gòu)建多層次的科技人文交流平臺，促進互信理解、民心相通。

堅持精準施策，聚焦重點區(qū)域。以周邊國家為重點，聚焦民生科技、適用技術(shù)、數(shù)字科技、生態(tài)環(huán)境、能源安全、人口健康、糧食安全和自然災害等重點領域，科學謀劃分類施策，有力有序推進，集中力量精準發(fā)力，盡早取得突破，形成示范帶動效應。

堅持政府引導，強化多方參與。充分發(fā)揮政府在科技合作中的引導、規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用。充分釋放各類創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新與合作中的主動性，引導更多社會力量積極參與，形成強大合力，打造“跨領域、多主體、全方位”的合作開放平臺，建立“政府主導、企業(yè)參與、民間促進”的立體格局。

新時期“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作的重點領域與重點任務

“綠色絲綢之路”的科技合作重點方向。強化綠色技術(shù)相關(guān)基礎研究和前沿技術(shù)布局，加強綠色技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用；開展低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)領域科技合作，推動清潔能源項目合作，積極幫助有需要的共建國家推廣應用先進綠色能源技術(shù)；實施綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移專項行動，推動綠色科技合作網(wǎng)絡與基地建設；加強綠色基建、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融領域的科技合作。

“健康絲綢之路”的科技合作重點方向。構(gòu)建健康絲綢之路合作機制，組織一批以我國為核心的衛(wèi)生合作網(wǎng)絡；推動與共建國家建立更加高效共贏的國際藥品、醫(yī)療器械、檢測要素研發(fā)合作模式，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體；推動中西醫(yī)結(jié)合，進而提高中醫(yī)藥在共建國家的認可度。

“數(shù)字絲綢之路”的科技合作重點方向。大力開展共建國家跨境電商合作，通過跨境電商促進共建國家商品流通；加強共建國家遠程教育領域合作，以遠程教育的深入發(fā)展促進共建國家人才發(fā)展和文化交流；加強數(shù)據(jù)安全領域合作，為數(shù)字合作保駕護航，保障數(shù)字合作安全高效進行；加強數(shù)字貨幣領域合作，通過數(shù)字貨幣的合作與發(fā)展，推動人民幣國際化的進一步發(fā)展；積極參與多邊機制合作，加快推進跨境電商、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣等規(guī)則和標準研究制定，提升我國在數(shù)字領域國際規(guī)則的主導能力。

“創(chuàng)新絲綢之路”的科技合作重點方向。打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體；加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、量子科技、5G通信、先進制造和生物技術(shù)等前沿領域合作，建立相關(guān)科技術(shù)語和標準體系，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設；瞄準可再生能源、先進核能、氫能、儲能技術(shù)為代表的關(guān)鍵技術(shù)，促進科技同產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源。

（作者：白春禮，中國科學院。《中國科學院院刊》供稿）