8月2日，中國-東盟（10+1）外長會議在新加坡舉行。此次會議的最大亮點是中國和東盟國家達成了“南海行為準(zhǔn)則”（COC）單一磋商文本草案，從而向世界表明：中國和東盟國家完全有能力、有辦法共同維護好南海和平與穩(wěn)定，達成一份共同遵守的地區(qū)規(guī)則。

今年是中國改革開放40周年，也是東盟第二個50年的開局之年。追溯中國和東盟建立外交關(guān)系的歷史，回顧雙方關(guān)系近年來的發(fā)展態(tài)勢，可以清晰地看出，中國-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方關(guān)系不斷發(fā)展，實現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的飛躍，從快速發(fā)展的成長期邁入提質(zhì)升級的成熟期，進入了全方位發(fā)展的新階段。

中國東盟關(guān)系穩(wěn)中向好

今年是中國東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。這一紀(jì)念年份背后，體現(xiàn)的是中國和東南亞國家在冷戰(zhàn)后的激蕩中創(chuàng)造新的地區(qū)秩序，維護區(qū)域穩(wěn)定的努力。可以說中國和東盟外交關(guān)系從無到有，從有到盛，既是時代莊重的變奏曲也是雙方對地區(qū)秩序的明智選擇。中國與東盟關(guān)系，也成為中國周邊外交的一個成功范例。

自1997年亞洲金融危機以來，中國和東盟建立并逐步鞏固了良好的政治互信基礎(chǔ)。中方支持東盟中心地位，把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，近二十年來一以貫之，從無動搖，由此而衍生出中國作為非東盟成員國第一個簽署《東南亞友好合作條約》、建設(shè)中國-東盟自貿(mào)區(qū)等常被人樂道的合作亮點。順暢的合作和穩(wěn)固的政治互信成為中國-東盟關(guān)系最強有力的政治保障和不竭的動力源泉。

今年5月份，李克強總理訪問東盟秘書處，將中國-東盟關(guān)系推向一個新高度。李總理強調(diào)，中國愿同東盟做共同發(fā)展、共建和平、開放共贏、開拓創(chuàng)新、包容互鑒的伙伴，這既是對雙方關(guān)系發(fā)展歷程的精辟總結(jié)，深刻反映了當(dāng)前中國-東盟之間關(guān)系穩(wěn)定積極的態(tài)勢，也預(yù)示著雙方可以以此為基礎(chǔ)進一步加強合作，邁向更為穩(wěn)健和光明的未來。

管控分歧能力顯著提高

毋庸諱言，中國和東盟之間的關(guān)系也經(jīng)歷過波折，在南海問題上雙方分歧較大。近年來，在某些域外國家的挑動下，東盟國家也曾走了一段彎路，做出了一些不明智的舉動。但隨著“南海仲裁案”鬧劇收場，東盟作為一個整體終于看清世界和地區(qū)格局發(fā)展態(tài)勢。南海局勢的不穩(wěn)定只能進一步分裂東盟自身，削弱東盟“小馬拉大車”作用。

事實上，中國和東盟早在2002年就達成了《南海各方行為宣言》（DOC），就管控分歧，維持南海地區(qū)穩(wěn)定做出了可貴的努力。近年來，中國和東盟進一步談判《南海各方行為準(zhǔn)則》（COC），努力形成新的更為嚴(yán)格的分歧管控機制。本次外長會的一大亮點就是雙方就此達成新一階段共識。這一成果來之不易，里面有歷史帶來的經(jīng)驗，也有局勢發(fā)展帶來的共識，深刻體現(xiàn)了雙方管控分歧能力顯著提高，意愿更為強烈，COC最終達成前景可期。

未來發(fā)展前景積極樂觀

2015年，東盟宣布建成東盟共同體，中方對此一直積極支持并通過研提新倡議新思路共襄是舉。仔細觀察近年來中國與東盟之間的各項合作，可以發(fā)現(xiàn)中方扮演著積極的建設(shè)者，務(wù)實的推動者角色。中方既提出有宏觀的積極推進制定“中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”的倡議，也有具體的次區(qū)域合作項目，如瀾滄江-湄公河合作、中國-東盟東部經(jīng)濟增長區(qū)等。特別值得留意的是，這些規(guī)劃、倡議和項目，不少其實都是由東盟方面率先提出，由中方利用自身獨特優(yōu)勢予以細化并使之落地，這體現(xiàn)了中國-東盟關(guān)系未來發(fā)展的一種可能的新模式，也會成為雙方關(guān)系發(fā)展的增量，在這背后是中國和東盟雙方都對雙方關(guān)系發(fā)展做出了極具戰(zhàn)略重要地位的評價，預(yù)示了下階段中國和東盟關(guān)系將要出現(xiàn)大發(fā)展大繁榮局面。

今年是中國-東盟創(chuàng)新年，中國和東盟雙方聚焦于如何繼續(xù)做大合作基本盤，擴大合作領(lǐng)域，尋找合作增量新突破口，在“智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域”繼續(xù)加強合作。我們有理由相信，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，高新技術(shù)持續(xù)在日常生活中應(yīng)用，中國在創(chuàng)新合作發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用將愈發(fā)增強，中國和東盟在這方面合作的前景更為廣闊，動力更為充足。由此觀之，中國和東盟合作還有極強潛力，亟待深入挖掘。

明年是中國-東盟媒體交流年，雙方將開展一系列媒體交流活動，在延續(xù)創(chuàng)新年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化社會人文交流，特別是讓各國普通民眾對雙方合作產(chǎn)生正確認(rèn)知，這一合作的意義并不遜于高新技術(shù)合作，甚至從長期來看，媒體合作的意義更為重大。

展望未來，中國和東盟關(guān)系進入成熟期后，提質(zhì)升級的要求會愈發(fā)迫切，也就是說，雙方合作的亮點和成果將持續(xù)出現(xiàn)。可以期待，接下來一段時間內(nèi)，中國和東盟關(guān)系將進入一個積極有為、動力強勁、眼界開闊、務(wù)實高效的新階段。

（作者：劉暢，系中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）