黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結人類歷史發(fā)展、自然科學發(fā)展和社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，形成了生態(tài)文明思想，并將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。“綠色發(fā)展”作為解決人與自然和諧發(fā)展問題的新發(fā)展理念，成為我國生態(tài)文明建設所貫徹的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展理念日益深入人心，“綠水青山就是金山銀山”成為普遍共識。民族地區(qū)作為我國重點的生態(tài)功能區(qū)、資源涵養(yǎng)區(qū)，同時也是深度貧困和集中連片特困的重點區(qū)，是學習和踐行習近平生態(tài)文明思想、推進高質(zhì)量綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。在決勝全面建成小康社會的征程中，民族地區(qū)要全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于民族工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，將推進綠色高質(zhì)量發(fā)展作為脫貧攻堅、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力抓手，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民族團結、富民強國的高質(zhì)量發(fā)展之路。
一、加強生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展理念對民族地區(qū)意義重大
民族地區(qū)自然環(huán)境與生態(tài)資源賦存充沛，是我國重要的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)。加強生態(tài)文明建設，以綠色發(fā)展理念貫穿民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
1.綠色發(fā)展是民族地區(qū)構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，民族地區(qū)整體仍具有并將長期具有欠發(fā)達的區(qū)情。民族地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從民族地區(qū)實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導、精準施策，把握好區(qū)情和階段性特征，突出重點和關鍵環(huán)節(jié)。而民族地區(qū)發(fā)展的重點和核心就在于解決好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系問題。我國民族地區(qū)占全國陸地國土面積的64%，擁有全國75%的草原面積、44%的森林面積以及66%的水資源。相比于其他地區(qū)而言，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)的聯(lián)系更加緊密，民族地區(qū)保護自然生態(tài)環(huán)境的責任也更加重大。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境是我國中西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，其生態(tài)系統(tǒng)關系著全國經(jīng)濟社會的總供給。因此，要因地制宜實現(xiàn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，其基本要義就是先保護好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在綠色發(fā)展理念的引導下全面系統(tǒng)地開展經(jīng)濟社會建設，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。不從綠色發(fā)展角度、不考慮生態(tài)環(huán)境負面影響的民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設，不論產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟社會效益，都是低質(zhì)量和不可持續(xù)的。
2.綠色發(fā)展是民族地區(qū)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。
“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。”這是以習近平同志為核心的黨中央的莊嚴承諾。近年來，在綠色發(fā)展理念的引導下，民族地區(qū)加大了生態(tài)環(huán)境建設力度和投資力度，充分發(fā)揮自身的生態(tài)資源等優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。2017年，我國民族八省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達8.49萬億元，同比增長7.6%，高于全國0.7個百分點，其中，貴州、西藏和云南的GDP增速位列全國前三。民族八省區(qū)全社會固定總資產(chǎn)投資總額達8.87萬億元，增長11.8%，高于全國4.6個百分點。城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，貧困人口從2016年的1411萬人降至2017年的1032萬人，全國已摘帽的28個貧困縣中，有21個縣位于西部和民族地區(qū)。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在全國發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。然而，民族地區(qū)在全國經(jīng)濟總量中的占比不升反降，與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距還在拉大，整體落后的狀態(tài)沒有改變，尤其是發(fā)展質(zhì)量的差距更為明顯，放眼全國，脫貧攻堅的主要難點——深度貧困的“三區(qū)三州”都在民族地區(qū)。民族地區(qū)貧困人口數(shù)量多、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困原因復雜，仍然是全國扶貧攻堅的重中之重。發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，將綠色扶貧與區(qū)域發(fā)展相結合，走綠色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展之路，實現(xiàn)人均增收，是民族地區(qū)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。
3.綠色發(fā)展是構建人類命運共同體的大國責任與擔當。
全球性生態(tài)危機已成為全人類共同面對的問題，而保護生態(tài)環(huán)境、踐行綠色發(fā)展理念已成為全世界和各民族的重要共識。習近平總書記在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，“共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作”。這是“構建人類命運共同體”理念在生態(tài)文明建設領域的具體體現(xiàn)。我國有30多個民族與周邊14個國家跨境而居，2.2萬公里的陸地邊境線、140個邊境縣（市、區(qū)）中，分別有1.9萬公里邊境線、111個邊境縣（市、區(qū)）在民族地區(qū)。盡管在這些民族地區(qū)中，東北、西北和西南邊境民族地區(qū)的自然資源、人文歷史、民族成分、風俗習慣、經(jīng)濟社會發(fā)展路徑、居民思維行為模式存在一定差異，但綠色發(fā)展仍是不同民族和地區(qū)的共同訴求。在“構建人類命運共同體”和共建“一帶一路”的背景下，要共謀周邊國家、“一帶一路”國家和地區(qū)乃至全球的生態(tài)文明建設，必須充分認清個體和國情差異，在各地異質(zhì)性的基礎上引導各國、各地區(qū)樹立綠色發(fā)展的共同目標，履行好大國擔當。要努力將各國、各民族的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，逐步形成一批潛力巨大的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，形成具有更加開放互利互享的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。這不僅可以助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且對于周邊乃至“一帶一路”國家和地區(qū)都具有重要的積極意義。
二、民族地區(qū)應積極推動高質(zhì)量綠色發(fā)展，建設綠色發(fā)展示范區(qū)
民族地區(qū)要向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，必須貫徹好綠色發(fā)展理念，努力建設全國乃至世界綠色發(fā)展示范區(qū)。具體而言，需要從5方面著力：
1.正確認識和理解綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
黨的十九大報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”這一論述為推進綠色發(fā)展、建設綠色美麗的民族地區(qū)指明了思路：其一，強調(diào)人與自然是生命共同體，就要求民族地區(qū)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上就要有“天—地—人”的整體觀；其二，強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然，就要求民族地區(qū)的各族群眾有追求真、善、美的品質(zhì)，欣賞并保持自然的寧靜、和諧、美麗；其三，強調(diào)遵循自然規(guī)律，就要求民族地區(qū)不僅要在開發(fā)利用上、也要在提升保護恢復生態(tài)上遵循系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性的思路。
需要注意的是，綠色發(fā)展不是簡單的山清水秀、環(huán)保有機。綠色發(fā)展理念是辯證統(tǒng)一的思想論、方法論，是治國理政、依法行政、為民服務的思維方式、行為模式的全面提質(zhì)轉(zhuǎn)變。它是更寬視野、更深層次、更高要求的開放發(fā)展觀，是在新時代下運用大數(shù)據(jù)、云平臺，提供更好、更強、更優(yōu)、更有機健康的產(chǎn)品和更為透明、便捷、舒適和高效的公共服務產(chǎn)品。綠色發(fā)展意味著民族地區(qū)擁有更廣闊的平臺和市場以及更多的消費者，意味著民族地區(qū)迎來更多更好更快的發(fā)展機遇和更加美好的時代。因此，民族地區(qū)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須在經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活方式等方面進行系統(tǒng)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級，進一步加強生態(tài)文明建設，打造全國乃至世界綠色發(fā)展的示范區(qū)，甚至為世界提供生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的中國智慧、中國經(jīng)驗，推動中國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。
2.加強綠色發(fā)展的頂層設計，建立總體協(xié)調(diào)機制。
習近平總書記強調(diào)：“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”民族地區(qū)要向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，擺脫發(fā)展的“速度情結”、路徑依賴，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。要深化包括轉(zhuǎn)變政府職能在內(nèi)的體制改革，加強頂層設計，建立總體協(xié)調(diào)機制，推進民族地區(qū)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新。民族地區(qū)民族傳統(tǒng)文化和自然資源特色鮮明，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、自身造血能力不強，有必要堅持中央大力支持和激發(fā)內(nèi)生動力相結合的方針，采取差別化政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在國家層面上，近兩年來，中共中央、中央深改組、國務院以及有關部門出臺了一系列從頂層設計到具體落實的政策措施。民族地區(qū)應在國家生態(tài)文明建設的總體思路和國家、省（自治區(qū)）出臺的各項規(guī)劃的指導下，立足新的國土功能區(qū)劃分和要求，結合區(qū)域發(fā)展實際情況，運用精準思想，發(fā)揮比較優(yōu)勢，制定適應本地區(qū)生態(tài)文明建設綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計和總體協(xié)調(diào)準則。特別是在具體工作中，要拋棄“GDP為大”、爭項目資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展求大求全的傳統(tǒng)思想模式和慣性。同時，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要突出企業(yè)主體與市場化運作的理念，充分發(fā)揮社會各方面力量的作用，建立全民參與的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地跨越式發(fā)展。
3.制定完善民族地區(qū)具體落實措施，探索綠色發(fā)展新舉措。
近年來，黨中央、國務院及相關部門深入貫徹綠色發(fā)展理念，以規(guī)劃引領民族地區(qū)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，制定出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》《綠色發(fā)展指數(shù)計算方法》等一系列重大政策措施和評價考核辦法。同時，在《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》兩個國家級規(guī)劃中，也緊扣全面建成小康社會目標，重點強調(diào)了綠色發(fā)展理念，對推動民族地區(qū)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展起到了關鍵作用。民族地區(qū)要深入貫徹落實這些政策措施，結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境改善、放管服改革等方面作出具體工作部署。各級各部門都要把重心調(diào)整到抓落實、抓推進上，出實招、出新招、干實事、出實效，努力建設好生態(tài)安全屏障，因地制宜地探索綠色發(fā)展新舉措。
4.發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，激活綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
資源豐富多樣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和民族文化異彩紛呈是民族地區(qū)推動綠色發(fā)展的最大優(yōu)勢和重要支撐。民族地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，有助于本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地獲得國家的支持、國內(nèi)外市場的認可、準入、份額的擴大和創(chuàng)新的驅(qū)動。民族地區(qū)應結合本地優(yōu)勢，充分從技術、產(chǎn)品、人才、管理等方面挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色基因，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色化改造與優(yōu)化升級。要按照中央統(tǒng)一部署，以綠色發(fā)展為引領發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。具體而言：一要扎實開展生態(tài)資源保護。堅持全面保護、系統(tǒng)保護，強化對自然保護區(qū)、名勝風景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)的保護。加強環(huán)保監(jiān)管能力建設，在土壤采樣及重金屬前處理監(jiān)測能力建設、監(jiān)察及環(huán)境應急能力建設以及環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、信息網(wǎng)絡等方面進一步加大力度。二要積極推進生態(tài)環(huán)境建設。進一步實施好退耕還林（草），建設生態(tài)公益林，開展石漠化治理，打造鐵路、公路、景區(qū)景觀林帶，打擊違法砍伐、采挖、捕獵行為，實現(xiàn)森林面積、蓄積量和覆蓋率“三增長”。針對自然保護區(qū)嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管，對保護區(qū)內(nèi)建設項目從嚴審批，并加強項目施工期和運營期的監(jiān)督管理，確保各項生態(tài)保護措施落實到位。三要有力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要從實際出發(fā)，結合綠色扶貧，大力發(fā)展以生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)為主的綠色生態(tài)經(jīng)濟，加快形成走向全國和世界的綠色食品、旅游商品、生物制藥和新能源、新材料等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)品牌。
5.堅持創(chuàng)新協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
相比全國，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)對綠色發(fā)展認知度較弱、綠色產(chǎn)業(yè)集群度不高、綠色產(chǎn)業(yè)科技含量有限。要在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要按照五大發(fā)展理念要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，走創(chuàng)新融合發(fā)展之路。具體而言：一要將生態(tài)文明建設與脫貧攻堅有機結合起來，大力推進綠色扶貧工作的開展。圍繞脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持、項目推動、產(chǎn)品生產(chǎn)市場營銷等，做強做大綠色產(chǎn)業(yè)，滿足國內(nèi)消費升級的需要。二要將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和綠色化有機結合起來，堅決避免破壞生態(tài)環(huán)境。引進物質(zhì)的循環(huán)流動發(fā)展模式，在民族地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使之成為協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境狀況的必要手段。由于交通地理和人才資源限制，在民族地區(qū)的許多工業(yè)園區(qū)，會出現(xiàn)大項目、大企業(yè)和高科技企業(yè)“進不來、駐不下”的問題。因此，有必要進行功能區(qū)的差異化劃分，加強重點示范綠色科技園區(qū)的建設，以“科技興園”“特色主題”為戰(zhàn)略思想，按照差異化、綠色化、品牌化、創(chuàng)新化的總體發(fā)展思路，建立以政府為主導、市場為導向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系和“小機構、大服務”的園區(qū)組織運行模式。此外，政府部門應加大發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，引導企業(yè)把工業(yè)生態(tài)理念融入企業(yè)文化和企業(yè)內(nèi)部的激勵系統(tǒng)中。三要充分運用網(wǎng)絡經(jīng)濟思維和模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、物理區(qū)域空間集聚改變，打造跨空間的網(wǎng)絡數(shù)字經(jīng)濟體。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在對口支援制度機制框架下，建立民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)共享的經(jīng)濟體。立足民族地區(qū)豐富的自然生態(tài)、民族文化資源，民族地區(qū)可將生態(tài)文化旅游業(yè)作為民族地區(qū)綠色發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文化旅游必須實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、共享發(fā)展，必須在互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、立體交通背景下，運用區(qū)域經(jīng)濟、空間經(jīng)濟、地理經(jīng)濟等制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，重在打造跨空間的網(wǎng)絡數(shù)字旅游市場主體，為推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗中國、構建人類命運共同體作出積極貢獻。（張慶安 作者系國家民委國際交流司副司長）